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联合国开发计划署的愿景与行动:致力于中国企业的海外可持续发展

王亚琳在中国企业海外可持续发展论坛上发表演讲。

联合国开发计划署(UNDP)是一个跨越177个国家和区域的全球发展网络,我们有5个大区域办公室以及8个大办公处,总部位于纽约。

作为联合国最大的发展机构,联合国开发计划署旨在帮助各国减少贫困,同时保护地球环境。我们致力于帮助各国发展强大的政策、技能、伙伴关系和机构,从而实现可持续发展。

我们1979年开始进入中国,在中国开展业务——今年正好是我们进入中国的40周年。中国改革开放才打开大门的那时候,“走出去”和“引进来”都不太便利,因此我们主要是提供技术援助,承担桥梁的作用,把中国迫切需要的技术和经验引入中国,还把中国的官员送到海外参与各种培训。今年正好是联合国开发计划署进入中国40周年,在此过程中,我们根据中国不同阶段的重点发展议题,不断调整我们的工作重心,立足中国,为中国发展贡献全球视野和解决方案。

“一带一路”倡议可加速2030发展目标实现

作为一个联合国机构,UNDP支持“一带一路”倡议,主要有三个重要的理由:

首先,我们认为“一带一路”倡议,有助于加速实现《2030可持续发展议程》(以下简称“2030议程”)的17个目标,它的核心是“五通”——政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。“一带一路”倡议和2030议程有很多共同点,如果“一带一路”倡议在发展中国家更好地推动,基础设施也好,人员交流也好,产业升级也好,从某种程度上可以加速2030发展目标的实现。

另外,2030议程有17个目标,在实现的过程中还是充满挑战的,其中最大的挑战是资金缺口。我们做过统计,全球160多个国家要实现2030议程,每一年的资金缺口大概是2.5万亿美元。作为大的区域性的发展倡议,“一带一路”将更好地调动和协调各方资源,解决我们在实现2030议程中所需要的资金缺口。

最后,我们认为“一带一路”倡议的实施过程中,很好地总结经验,将绿色发展理念融入“一带一路”建设过程中,能够帮助参与“一带一路”的国家更好地实现可持续发展。

我们决定要参与“一带一路”倡议,那应该怎么做呢?有四个方面:一个是政策研究,提供政策支持与循证研究;一个是通过营造可持续投资和融资环境,支持沿线国家更好地参与;另外是加强“一带一路”倡议的参与国本身的能力建设;最后利用我们的全球伙伴关系网络,帮助“一带一路”沿线国家,包括多边的利益相关方更好地参与进来。

中国民营企业“一带一路”的可持续发展

中国政府相关议题的研究我们已经持续了将近6年,一共出了3本系列报告,都是在关注中国企业的海外可持续发展。

“走出去”的企业在体量、信息的对称方面,我们的国有企业和中央企业相对来说比较明确,但民营企业是一个潜力股。民营企业“走出去”方式非常多样化,而且群体非常庞大,相对来说信息也不是那么能够找得到。在2019年,我们与商务部研究院和全国工商联开展合作,共同研究中国民营企业的海外可持续发展情况。

民营企业“走出去”有什么表现?

从经济方面,民营企业增加就业,促进东道国的投资和贸易,带动东道国企业的发展。不仅仅是就业,其实我们民营企业在海外经营的过程中通过技术、技能的转移,某种程度上带动了这个国家工业化程度的提升。在社会方面的可持续表现上,包括体面工作、妇女均等就业机会、回馈社区、信息披露等范畴。在环境方面,可能是跟企业本身的业务类型相关,它们更加关注如节能减排、固废的处理等问题。

与此同时,我们调研过程中发现挑战也非常多。我在调研的过程中走访了三个区域,东南亚、非洲、欧洲,每个区域我都拜访三个国家,走访了大量企业,发现它们普遍在六个方面存在一定挑战。

融资是民营企业“走出去”很大的挑战。

其二,东道国法律法规的不透明,甚至过程中由于法律法规不透明产生的灰色地带,也会给企业造成困扰。

第三,管理文化和劳动关系。不同区域文化的差异是很有意思的,在欧洲比较发达的地区和非洲所呈现的方式非常不一样。

第四,我们的社区和利益相关方的参与。大多数中国企业“走出去”是政府和政府之间的沟通,跟其他利益相关方缺少沟通,有时候有问题找国际组织寻求帮助也是很好的方式。

另外是环境问题,还有一部分企业对于环境问题相对来说有着机会主义风险观。我们国内的纺织行业,可能因为我们的标准提高了,到其他地方去了,也没有注重本身的产业升级。

我们在调研过程中还发现,不管是民营企业还是国有企业甚至中央企业,海外支持网络是非常紧缺的。企业“走出去”非常孤独,遇到事情之后不知道该找谁。我们大多数的会长、副会长都是兼职的,你怎么期望一个兼职的会长——甚至没有一个专职人员来为企业提供服务?所以我们也强烈呼吁,我们的政府在推动中国企业“走出去”的时候,海外的支持网络也需要进一步加强起来,这样能更好地为企业服务。

“一带一路”可持续投资促进项目

基于我们多年的研究,联合国开发计划署和中国政府共同发起了“一带一路”可持续投资促进项目,主要工作包括三个方面:

一是搭建平台。我们可以邀请各个利益相关方参与其中,大家共同探讨,共同寻求解决方案,包括在这个过程中做能力建设、信息共享。

二是政策倡导。我们企业“走出去”,很多在东道国遇到政策的瓶颈,比如双边贸易政策、外汇管制政策、环保标准这些类似的相关政策。我们也希望通过研究,包括对企业诉求的收集,能够搭建政策对话的平台,为我们“走出去”的企业——不仅仅是中方企业,包括像其他国家的投资者也面临一样的问题——为东道国投资商创造更好的营商环境。

另外我们试图开展试点项目,提高投资项目可持续性上的规模和程度,充分展示成功的实践做法和发展效果,并进一步在试点国家内进行拓展。

(刘籽欣根据嘉宾现场演讲整理)